環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法
（征求意見稿）
發(fā)表時間： 2014-10-20 來源：中國環(huán)境報 作者：
第一章 總 則
第一條 【目的依據(jù)】為規(guī)范實施環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，依據(jù)《環(huán)境保護法》，制定本辦法。
第二條 【名詞解釋】本辦法所稱限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治是指縣級以上環(huán)境保護主管部門對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者），責(zé)令采取減少產(chǎn)量、降低生產(chǎn)負(fù)荷或者停產(chǎn)以達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點污染物排放總量控制指標(biāo)的措施。
第三條 【與行政命令、處罰的關(guān)系】環(huán)境保護主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時，應(yīng)及時責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為，并依法實施行政處罰。
第四條 【實施期限】限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的期限一般不超過三個月；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但延長期限不得超過三個月。
第二章 適用范圍
第五條 【限制生產(chǎn)適用情形】排污者超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，環(huán)境保護主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)措施。
第六條 【停產(chǎn)整治適用情形】排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施：
（一）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；
（三）被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第七條 【停業(yè)關(guān)閉適用情形】排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護主管部門報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
（一）兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質(zhì)超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)受過三次以上行政處罰，又實施前列行為的；
（二）造成重大或者特大污染事故的；
（三）被責(zé)令停產(chǎn)整治后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；
有其他嚴(yán)重環(huán)境違法情節(jié)的。
第三章 實施程序
第八條 【調(diào)查取證】環(huán)境保護主管部門在作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作。
證據(jù)主要包括現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。
第九條 【審批】作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)書面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
案情重大或者社會影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護主管部門集體審議決定。
第十條 【告知聽證】環(huán)境保護主管部門作出停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)告知排污者有關(guān)事實、理由、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利。
環(huán)境保護主管部門就同一事項進行行政處罰時，可在《行政處罰事先告知書》或《行政處罰聽證告知書》中一并告知。
第十一條 【決定】環(huán)境保護主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時，應(yīng)當(dāng)制作《責(zé)令限制生產(chǎn)決定書》或者《責(zé)令停產(chǎn)整治決定書》。
《責(zé)令限制生產(chǎn)決定書》和《責(zé)令停產(chǎn)整治決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
（一）排污者的基本情況，包括姓名或名稱、營業(yè)執(zhí)照號碼、組織機構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等；
（二）違法事實及證據(jù)和作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的法律依據(jù)；
（三）責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的種類和改正方式、期限；
（四）排污者應(yīng)履行的相關(guān)義務(wù)及申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（五）環(huán)境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。
第十二條 【送達(dá)】環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)自作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定之日起7個工作日內(nèi)送達(dá)排污者。
第十三條 【實施整改】排污者應(yīng)當(dāng)在收到限制生產(chǎn)決定或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定后15個工作日內(nèi)，制定整改方案，報作出決定的環(huán)境保護主管部門備案并向社會公開。整改方案應(yīng)當(dāng)確定改正措施、工程進度、資金保障和責(zé)任人員等。
被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間不得超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，并且應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進行監(jiān)測或者委托具有環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測，保存監(jiān)測記錄。
第十四條【解除】排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)向作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護主管部門報告整改任務(wù)完成情況，提交監(jiān)測報告、整改方案落實情況、整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對比情況等材料，同時說明以上材料向社會公開的情況。自排污者報告之日起限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定解除。
{方案二：第十四條【解除】排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)委托具有環(huán)境影響評價資質(zhì)的第三方機構(gòu)對產(chǎn)排污狀況和污染治理能力進行評估，并將評估報告、監(jiān)測報告、整改方案落實情況以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對比情況等材料報作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護主管部門備案。自排污者備案之日起限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定解除。}
第十五條 【終止】排污者有下列情形之一的，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自行終止：
（一）依法被撤銷、解散、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止?fàn)I業(yè)的；
（二）有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉決定的。
第十六條 【后督察和跟蹤檢查】排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的履行情況實施后督察，并依法進行處理或者處罰。
排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)對排污者進行跟蹤檢查。
第四章 附 則
第十七條 【文書】環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的文書格式由環(huán)境保護部統(tǒng)一制定。
第十八條 【生效】本辦法自2015年1月1日起施行。
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